特朗普“金卡”新政移民法案的顛覆性嘗試還是一紙空談？

傳誠國際編輯部
10月3日
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政策背景

2025年9月19日，美國總統特朗普簽署行政命令，宣布推出所謂的“金卡簽證”（Gold Card）。該計劃旨在為高淨值的外國個人和企業提供快速獲得美國長期居留的新通道，並被納入現有的經濟移民體系。

川普在金卡正式發表會上

根據行政命令及後續白宮資訊：

個人金卡：申請人需向美國財政部捐款100萬美元；
公司金卡：企業申請人需捐款200萬美元；
白金卡（Trump Card 2.0）：捐款500萬美元，可在美國停留270天而不觸發全球徵稅，但不提供入籍途徑；
H-1B新規：持有人入境需繳納10萬美元費用。

行政命令文本明確指出，金卡將被歸類到 EB-1A（傑出人才）和 EB-2 NIW（國家利益豁免）的框架中，以捐款作為“傑出能力”或“國家利益”的證據。

但美國商務部長霍華德·盧特尼克則在媒體電話會議上表示，金卡計劃可能會逐步取代EB-1和EB-2類別，並計劃發放高達8萬張。這種“官方文件與口頭表述不一致”的情況，反映了特朗普政府在政策方向上的不確定性。

主要內容與制度變化

與現有移民體系相比，金卡的核心變化在於，它試圖將金錢直接轉化為“能力”與“利益”的證明。

首先，在 H-1B 簽證上，新政要求持有人在入境時繳納10萬美元費用，這在美國移民史上前所未有，已造成持有人群體的恐慌，不少人選擇在政策生效前緊急返美或取消行程。
其次，在金卡的設計上，個人申請人只需捐款100萬美元，公司申請人則需捐款200萬美元，即可獲得“傑出能力”或“符合國家利益”的認定。這種做法直接取代了傳統EB-1A與EB-2 NIW對申請人學術背景、科研成就或行業貢獻的要求，明顯簡化為“捐款換身份”。
至於白金卡，其賣點是500萬美元的捐款換取270天的免稅居留。然而，美國現行稅法規定，非居民每年最多只能停留182天而不觸發全球徵稅。要把免稅停留期延長至270天，不僅需要移民立法，還必須修改稅法，這在國會層面幾乎不可能順利通過。更重要的是，白金卡並不提供綠卡或入籍路徑，僅是一種短期居留許可。

總體而言，該行政命令等同於對 EB-1A與EB-2 NIW條款的根本性重塑。

合法性與司法風險

“金卡”行政命令的合法性自一開始就充滿爭議。

缺乏法定授權

從憲法和國會授權的角度來看，美國總統的行政命令雖然在政策執行上有一定自由度，但不能創設新的法律條文，也不能直接修改既有的移民法。將捐款直接定義為“傑出能力”或“國家利益”的證據，顯然超出了總統的行政權限。如果強行推行，幾乎必然會引發大量訴訟。

違反《行政程序法》

程序正當性問題同樣突出。《行政程序法》（Administrative Procedure Act，5 U.S.C. §553）明確要求，凡涉及公眾權利與義務的規則都必須經過《聯邦公報》公示並徵求意見。而金卡行政命令事實上設立了新的簽證類別，並對現有體系進行了實質性修改，卻未說明為何可以繞過這一程序。這種缺陷將為反對力量提供充分理由，在法院尋求禁制令。

對EB-1和EB-2簽證的重新定義與內部分歧

此外，金卡與現有EB-1A和EB-2 NIW條款在標準上存在直接衝突。傳統條款強調學術成果、科研背景或行業貢獻，而金卡完全摒棄這些指標，僅以金錢為唯一衡量標準。這不僅削弱了制度的公信力，也可能被司法認定為對法律條款的實質性篡改。

特朗普政府過去在移民領域的行政命令也提供了參照。例如，廢除“出生公民權”的命令同樣因缺乏憲法依據與立法支持，在司法程序中長期擱置。金卡行政命令很可能会重蹈覆轍，即便暫時生效，也可能在法院裁決下被迫中止。

現實影響與市場反應

儘管存在重大法律障礙，金卡命令的宣布已對市場和社會行為產生實際影響。

對 H-1B群體而言，不確定性帶來了顯著衝擊。部分外籍員工不得不提前返美，企業則開始重新評估是否繼續依賴外籍技術人才，還是增加對本土人力的投入。

在投資移民市場，金卡一旦實施，可能會對EB-5通道形成明顯分流。相比EB-5需要投資項目、等待排期和繁瑣流程，金卡似乎提供了一條更快更直接的通道。這種預期使不少潛在投資人選擇觀望，等待後續政策的明朗化。

然而，對超高淨值人群來說，白金卡的吸引力有限。500萬美元的高額捐款只能換來270天免稅居留，既沒有綠卡，更沒有入籍可能。而現有的L-1、E-1、E-2等簽證，結合“緊密聯繫例外”，已經可以實現每年182天的免稅居留，成本遠低於白金卡。

後續可能的发展

綜合來看，特朗普的金卡行政命令在法律、政治與執行層面均面臨高度不確定性。從法律上，它缺乏國會立法支持，程序上也存在明顯瑕疵；從政治上，即使短期推行，也可能在下一屆政府被迅速廢止；從市場上，它已經引發H-1B群體和投資人的觀望情緒。

儘管如此，金卡命令仍然具有一定的象徵意義。它傳遞出特朗普政府試圖以資本導向取代學術和專業標準，重塑美國人才移民體系的政策傾向。無論該計劃最終能否落地，這種傾向本身已對移民市場的預期和申請人的選擇產生影響。

在此背景下，傳統的 EB-5投資移民反而顯示出相對優勢。與金卡相比，EB-5擁有明確的法律依據和成熟的審批流程，資金可收回，政策的持續性和穩定性也遠高於基於行政命令的臨時方案。對於尋求長期居留和身份規劃的申請人而言，EB-5依然是目前最具確定性和可行性的路徑之一。

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