【美國「黃金卡」後續如何推進？】特朗普「黃金卡」對EB-5投資移民的影響

已更新：8月20日

2025年2月25日，美國總統特朗普宣布有意修改EB-5投資移民計劃，並以需投資500萬美元的「黃金卡」簽證計劃替代。

儘管這消息立即登上各大報章的頭條，但實際上更像是一種策略性表態——目的旨在重塑投資移民體系，而不是廢除美國的投資移民方案。

骨子裡都是商人的特朗普，非常清楚EB-5為國家帶來的經濟價值，並希望藉此機會推出針對超高淨值人士的新簽證類別。他比任何人更明白引入外來資金的重要性。

有傳聞稱，特朗普的「黃金卡」簽證有機會成為獨立類別，專門吸引超級富豪，並可能附加「豁免全球收入課稅」等福利；成為美國EB-5投資移民計劃以外，專為超高淨值家庭參與的移民方案。若實施，此計劃或與EB-5並存，為更高淨值的投資者提供替代途徑。

經濟現實：EB-5與美國財政赤字

「EB-5投資移民」計劃目前每年產生約50億美元資金，用於支持美國企業與基礎建設，並創造大量就業。該計劃常作為傳統融資之外的補充，尤其受酒店和房地產開發商青睞。EB-5每年為投資者及其家庭預留近1萬張簽證。以平均家庭規模2.5人計算，相當於每年約4,000筆新投資。

多數EB-5資金流向房地產而非初創企業，因外國投資者多數傾向如房地產的實體資產。在當前高利率與信貸緊縮環境下，EB-5融資對開發商尤其具吸引力。

該計劃已通過多個標誌性項目展現影響力，例如華盛頓特區萬豪侯爵酒店、費城會議中心Philadelphia Convention Center、邁阿密Brightline鐵路等等，為美國當地社區發展和經濟提供了有力的支持。

另外，住宅與混合開發項目亦獲EB-5資金支持，包括：

特朗普真能終結EB-5？

行業人士預計，儘管特朗普有意把EB-5項目砍掉，但實際廢除EB-5的可能性極低。原因是：該計劃不僅帶來巨額資金、創造就業，給城市區域以及郊區都帶來龐大的經濟效益。

此外，根據《美國憲法》第一條第八款，移民立法權屬於國會管理範圍，而最高法院（如1977年Fiallo v. Bell案）一再確認此原則；因此特朗普是沒有辦法跳過議會改革移民方案。

在此之前，國會在2022年時就剛通過《EB-5改革與誠信法案》（RIA），並將該計劃延長至2027年。這意味著任何針對EB-5法案的修改都需要重新立法——在目前國會的制度下短時間內達成難度極高。

更重要的是，EB-5審批權在美國公民及移民服務局（USCIS）而非白宮。總統雖能影響移民執法政策，但以行政命令直接終結EB-5將面臨法律挑戰，類似2020年「國土安全部訴加州大學董事會」（DACA案）的情況。

未來展望

特朗普的聲明更大的可能是為了擴張並重塑投資移民體系。其政府可能推動雙軌制：保留EB-5——針對創造就業的中階投資；同時新增黃金卡簽證——瞄準追求附加福利的超級富豪。

與此同時，特朗普政府亦有可能取消目前EB-5每年1萬張的簽證配額限制。特朗普亦公開表示，希望新計劃可以吸引過百萬投資者——反映出特朗普對於經濟導向移民的宏大願景。

在目前，雖然我們未能預視特朗普政府為美國移民法案帶來的改變。但無可否認EB-5投資移民法案在過去幾時年為美國當地帶來了龐大的經濟效益，對於社區改善作出了重大的貢獻。

往後，該類投資移民法案依舊會為國家帶來持續的效益，政府應更著重於怎麼改善法案裡的架構於政策，讓這些外來的資金能夠持續、有效的為社會帶來效益。

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